1 问题提出

“绿水青山就是金山银山”，农村水电如何通过实践这个重要论断来发展生态经济，实现产业转型升级？我们研究团队认为其中主要存在两个方面的问题。问题之一：亟需研究农村水电生态价值转换机制实现形式。曾经辉煌一时的农村水电是清洁能源、可再生能源，它通过发展山区经济、小水电代燃料促进了绿水青山。目前我国经济进入新常态，农村水电更应该在“绿水青山就是金山银山”这个重要论断的实践方面做出示范，积极探索农村水电生态价值实现转换机制。问题之二：亟需促进行业发展的制度创新。缺少相适应的制度创新，阻止了优秀企业无法脱颖而出，导致行业始终处于一种原始发展阶段。具体体现在：一是企业规模小，大都没有建立现代企业制度。二是农村水电投资主体分散，私下不规范股权交易频繁。三是水电站产权约束不力，生产发电与生态保护之间边界不清。这些问题反映的就是资产质量不高的问题。

其实，这两个问题实际上是一个问题的两个方面，归纳起来就是需要解决一个机制——通过制度创新提高资产质量，显性化生态价值，寻找实现价值的平台。

2 生态价值认定、转换、实现机制

2.1 创新认识问题方法

用已有的研究成果来评价、指导现实农村水电工程实践，成为我们研究团队的价值追求。近20年来我们研究中国山区的农村水电发展历史，研究古代水生态文明传承基因，研究浙江绿水青山就是金山银山的实践规律，使我们获得了对水资源配置标准的深刻认识。为了科学评价农村水电生态文明建设有关问题，研究团队提出了科学、技术和制度“三视角研究法”(见图1)。该方法提出了古代水生态文明传承基因是网络及网络流，具体的实施是三者融合基础上的“以人文养水文”的融合机制，即在科学理念的指导下，处理好技术与制度的关系。在水生态文明研究中发现了这个关系，成为了我们研究问题很重要的工具，特别是在对大量的中国古代、现代水生态文明研究中发现了其传承的基因—网络及网络流中得出了这个规律性的东西(注：研究团队近10年来研究浙江曹娥江流域和绍兴平原河网治理历史演变、宣平溪流域古代水生态文明建设、丽水通济堰水系工程、我国大运河建设的历史演变，等等)。农村水电仅仅是水资源开发的一个方向，侧重于技术层面，而容易忽略科学层面和制度层面的问题。科学层面的需求往往看不见，因为科学本身与技术不在一个层面上，科学层面的问题在源头。专业分工及专业技术又容易忽略人文方面的需求，尽管我们经过这么多年的制度创新和建设解决了不少问题，如资源补偿、生态补偿、经济补偿等，但时代不断发展中特别是经济进入新常态出现了新的需求。

2.2 解决问题的机制

根据上面所说的科学、技术和制度三者形成的研究框架，我们发现农村水电行业要解决的实际上就是一个问题——提高资产质量，提升生态价值。解决问题的方法就是市场机制与政府规制相结合的办法，两者相结合促进制度创新。政府规制就是政府按照要求督促电站进行生态改造并进行绿色认证，市场机制就是建立专业性交易平台形成利益预期。两者交织在一起发挥作用，促进业主提高资产质量，增加农村水电生态内涵——可再生能源加绿色电站，提升生态价值增值的空间(见图2)。

政府规制促进农村水电业主自我要求生态改造、绿色认证，有效地使农村水电从一座普通水电站转化为一种生态资源，从一般性资产转化为优质资产，这一过程既使农村水电产业转型升级，又带动地方经济绿色发展。市场机制发挥其激励功能，利用专业性产权交易市场的激励功能形成倒逼机制，有效地推动政府所希望达到的目标。通过市场交易预期倒逼业主解决三个问题：一是产权有效约束的问题。解决由于产权约束不力，导致内外部收益与成本不对称，产权所有者没有动力保护或约束自己行为的问题。二是农村水电审批中尚未解决的规范问题，倒逼成为业主主动行为。三是提高资产的质量和生态价值，使其具有绿色内涵。这个绿色内涵包括两个内容：一是可再生资源。二是绿色电站。前者体现的是水资源，后者体现的是开发方向及其模式。

在政府生态改造、绿色认证和市场产权交易两个方面，两者都重要但我们更应该重视的是产权交易平台建设，即市场机制的建设，而电站生态改造和绿色认证是前提。因此最初把课题主题确定为：通过产权交易探索生态价值实现转换机制，把产权交易及其平台建设作为主要研究任务。

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