当前，我国对电力能源的需求迅速下降，水电站建设速度放缓，水电勘测设计企业水电业务持续萎缩，在企业发展遇到瓶颈和多元化转型的大背景下，如何创新安全管理，有效提高企业特别是设计院牵头的总承包项目、跨领域项目、中小项目安全管理水平，降低生产经营风险真正做到本质型安全管理值得深究。

1 面临的外部环境变化与发展需求

1.1 安全法规不断完善，主体责任不断强化

十八大以来，党中央、国务院进一步强化了安全工作，特别是应急管理部组建后，对企业安全主体责任落实关注度更高、要求更严、管理重点更加突出。国家改革安全生产监察办法、首次集中开展省级政府安全工作的考核和巡查、实施《安全生产约谈实施办法（试行）》等一系列举措，进一步强化了地方政府和生产经营单位的安全生产主体责任，加大了对安全生产违法行为的责任追究力度，建立了违法行为信息库，倒逼企业安全责任落实。

1.2 企业转型压力增大，多元化业务拓展加快

在后水电时代转型的压力下，水电勘测设计企业已由单一的水电勘测设计发展到风电、太阳能、水务、市政、轨道交通、地下工程等相关多元化业务领域，行业不同标准规范风险各异，企业的转型升级、业务拓展给安全生产工作带来压力。随着国家“走出去”战略的逐步推进，水电勘测设计企业加快了国际水电业务的开拓步伐，但海外国家安全理念不同法律法规要求不一，社会环境、政治环境、宗教信仰等方面与国内差异巨大，部分地方流行疟疾、瘟疫等传染病，部分国家恐怖活动严重、社会治安状况差，加大了安全管理的难度。

1.3 工程建设步伐加快，安全管理风险增大

水电工程建设步伐加快，前期勘测设计周期被大幅压缩，致使部分项目还未建立完善的安全防护设施和建立健全的安全管理体系，工作就接近尾声。个别项目甚至出现“三同时”（边勘察、边设计、边施工），显著增加了技术质量风险隐患，质量事故大多伴随着生产安全事故，客观上进一步加大了企业所面临的安全风险。

2 安全管理存在的主要问题分析

2.1 水电工程作业环境愈发恶劣，中小项目安全管理问题较多

随着国内水电资源的深入开发，越来越多的水电工程向金上、雅鲁藏布江等偏远山区、经济欠发达地区和少数民族地区发展，工程地质条件更加复杂、施工环境更加恶劣，崩塌、滑坡、泥石流等灾害频发，因民俗民风、宗教信仰等问题，阻工、围攻项目作业人员的情况时有发生。面对大型或巨型项目越来越少的现状，中小型项目将越来越多，其资源配置存在一定的差距，安全管理受项目经理和专兼职安全员个人重视程度影响很大[1]。

2.2 基层项目基础薄弱，兼职管理人员业务水平无法适应现代安全管理要求

安全工作重点在基层关键在平时，大企业安全管理必然分层级进行。从人机环分析，生产一线面临着相对较大的安全风险，而几乎所有勘测设计项目、小型总承包项目无专职安全员。兼职安全员因缺乏安全知识且投入到安全管理的精力非常有限，导致项目容易出现制度不符合法规要求、培训零散不系统、安全管理记录缺失、检查考核不符合上要求等问题。

2.3 管理制度落实有待加强，安全管理总结重视不够

多数企业因忙于日常安全管理和生产任务，对安全检查中重复出现的问题总结归纳不够，造成相同或类似的问题重复发生和整改，造成人力物力浪费，缺乏对安全管理横向和纵向的总结提炼，未形成各类项目标准化模板并进行推广，而总结是推动企业安全管理持续改进的基础，总结不足影响安全管理水平、保障力。

2.4 安全第一理念未贯彻到日常工作，建设业务、海外业务安全管理有待加强

勘测设计企业牵头开展的总承包业务，由于施工管理人员配备和施工经验上有所欠缺，存在安全管理制度契合度不够、对施工分包商安全审查深度不够、安全过程监管能力不足等问题。多数企业能够满足国际市场开拓与项目安全管理的人才匮乏，相关安全管理也相对经验不足，一方面要面对国外政治、社会、文化风险；另一方面是对国外安全标准了解缺乏。

3 优化安全管理的主要措施与对策

3.1 创新教育培养合格的兼职安全管理人员，构建企业安全人才体系

合格的安全管理人员是做好安全生产工作的基础，应具备安全专业知识、安全责任意识、积极主动开展安全生产工作三个条件。对于水电勘测设计企业多数都是兼职安全员的现状，可采取如下措施：①开展日常安全管理的业务培训。在安全资格取证培训的基础，开展贴合实际的业务培养，明确安全管理的重点，讲解基本的安全管理理论，宣贯公司安全管理制度，让安全员正确理解自己的安全职责，知道如何开展工作和避免常现的问题；②动态培训与公司相关的安全知识。随着业务不断拓展和社会热点问题的出现，应做好相关新业务、新问题的安全教育培训，让教育有新鲜感，符合生活实际和员工关注需求；③建立互联网+安全宣传平台。建立微信公众号等互联网+安全宣传平台让安全教育宣传走进日常工作生活，及时推送安全管理新闻、相关热点安全舆论、安全小常识等；④倡导知识共享，重视传帮带。构建知识管理系统平台，提高知识的传播速度和广度，开展“师带徒”的现场实践教育，让个人经验向企业知识转化。

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