当前我国电网存在“强直弱交”的问题，大容量直流同送端、同通道、同受端并列运行，发生多回直流同时故障的风险较大。受端电网特高压交流环网骨干网架尚未形成，不仅限制了区内电力交换能力和接受区外来电的能力，还造成了电网抵御风险的能力不足、电网稳定运行压力大。未来西部能源基地向东中部负荷中心的直流输电规模还会不断扩大，“强直弱交”问题带来的安全隐患将更加突出。抽水蓄能电站利用电力负荷低谷时的电能抽水至上水库，在电力负荷高峰期再放水至下水库，是确保电力系统安全、经济运行的重要保障。目前抽水蓄能电站主要集中在我国中东部和三北地区，有效缓解了当地电力系统面临的调峰压力。 另外，大规模风电、光伏电站并网之后，其不稳定性将会造成电网电压、电流和频率的波动，影响电网的电能质量。而抽水蓄能电站能够将波谷时多余的电能转换为势能储存起来，在电网负荷高峰时再释放出来。国际上，也通常是由核电与抽水蓄能电站搭配出现。因此，可以说抽水蓄能是大力发展水能、风能、光伏、核能等清洁能源及新能源的重要支撑。“十三五”规划提出，加快发展抽水蓄能电站，到2025年，全国抽水蓄能电站总装机容量将达到约1亿千瓦，占全国电力总装机的比重达到4%左右。

清洁能源及新能源增值税及相关政策研究

（一）清洁能源及新能源现行增值税优惠政策

1.光伏电增值税优惠政策。根据《关于减轻可再生能源领域涉企税费负担的通知》，光伏电增值税优惠政策从2018年12月31日延长到2020年12月31日，光伏发电产品享受增值税即征即退50%的政策。2.风电增值税优惠政策。根据《关于风力发电增值税政策的通知》，为鼓励风力发电，促进相关产业健康发展，自2015年7月1日起，对纳税人销售自产风电产品，实行增值税即征即退50%的政策。3.核电增值税优惠政策。根据《关于核电行业税收政策有关问题的通知》，核电企业生产销售电力产品，15年内按一定比例返还已入库增值税，而且，退税以核电机组为单位核算。

（二）关于清洁能源及新能源的其他财税政策

1.风电财税政策。风电企业自经营期开始，所得税享受“三免三减半”的优惠政策。即企业减半征收期间执行7.5%的所得税税率，减半期结束到2020年12月末执行15%的所得税税率。城建税按应缴流转税税额的5%计征、教育费附加税按应缴流转税税额的3%计征、地方教育费附加税按应缴流转税税额的2%计征。以上三项附加税根据主税抵扣或减半征收的应税额度计征，即：因增值税的优惠减免政策，附加税也相应随之减免。

2.光伏电财税政策。企业所得税方面，太阳能光伏发电企业符合“由政府投资主管部门核准的太阳能发电新建项目”条件的，自项目取得第一笔生产经营收入所属年度起，第一至第三年免征所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税的规定。

3.核电财税政策。对核岛、常规岛、辅助厂房和通讯设施用地、生活办公用地之外的其他用地，免征城镇土地使用税。应税土地在基建期内减半征收城镇土地使用税。企业所得税方面，企业所得税法规定，国家需要重点扶持的高新技术企业，企业所得税税负为15%。压水堆核电站及配套产品名列最新版本《高新技术产品目录（2006年）》。核电站只要符合其条件，就可以认定高新技术企业。核电企业取得的增值税退税款，不征收企业所得税。核电站购置专用设备在《环境保护专用设备企业所得税优惠目录》、《节能节水专用设备企业所得税优惠目录》、《安全生产专用设备企业所得税优惠目录》之内的，专用设备投资额的10%可以从当年应纳税额中抵免，当年不足抵免还可以5年内结转抵免。

我国抽水蓄能的增值税及相关政策研究

（一）我国抽水蓄能企业享有的优惠政策

2014年，财政部、国家税务总局联合发出《关于大型水电企业增值税政策的通知》，给予大型水电企业增值税优惠政策，规定“装机容量超过100万千瓦的水力发电站（含抽水蓄能电站）销售自产电力产品，自2013年1月1日至2015年12月31日，对其增值税实际税负超过8%的部分实行即征即退政策；自2016年1月1日至2017年12月31日，对其增值税实际税负超过12%的部分实行即征即退政策。”这项优惠政策于2017年停止后，目前没有任何关于抽水蓄能企业增值税方面的优惠政策。

企业所得税方面，根据我国企业所得税法，经国务院批准，财政部、税务总局、发展改革委公布了《公共基础设施项目企业所得税优惠目录》，其中规定：企业从事《目录》内符合相关条件和技术标准及国家投资管理相关规定，于2008年1月1日后经批准的公共基础设施项目，其投资经营所得，自该项目取得第一笔生产经营收入所属纳税年度起，第一年至第三年免征企业所得税，第四年至第六年减半征收企业所得税。目前，抽水蓄能企业符合《目录》规定并能够享受这项政策，这对于增加企业的净利润，减少成本，激励创新起到了积极作用。

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