水电的发展可以说是我国能源革命电力转型的试金石。电力转型不启动，水电的发展受影响最大。而电力转型一旦启动，水电的快速发展则一定是先决条件。即便“十二五”“十三五”我们水电的两次五年规划都没有能如愿以偿，但是在“十四五”我们还是要继续有所准备。

2019年底，国务院召开了研究部署国民经济和社会发展第十四个五年规划编制专题会议。目前我国“十四五”规划的编制工作，已经提上议事日程。因此，我们能源电力行业的五年规划编制，也已经开始酝酿、启动。然而，我国水电在“十四五”中，将会扮演什么角色、如何发展？无疑将是当前业内关注的焦点。为此，本文将通过回顾我国水电以往几次五年规划的经历，对“十四五”期间我国水电的发展机遇、挑战以及政策可能性，进行必要的探讨。

水电“十三五”目标落空成定局

前几年，随着我国经济出现新常态，全国各地的电力需求增长普遍低于预期，加上水电以及各种电源建设项目相对集中的投产，国内的电力产能过剩严重，部分西南省区水电弃水损失巨大。

为解决严重的弃水问题，2017年国家发改委、能源局曾专门出台了文件。经过了几年的努力，情况虽有所好转，但各大水电企业对新建水电项目的前景仍然心有余悸。因此，最近几年我国的水电投资急剧下降，这一趋势恐将延续到“十四五”。

未来新建的水电项目多处在藏区和高海拔地区，这些地区地理位置偏远、社会经济发展落后、气候条件恶劣、生态环境脆弱、地质构造复杂、交通运输困难、工程勘测施工难度大、输电距离长、建设运营成本高，在现有体制和政策环境下水电电价及其消纳都存在问题。

按照“十三五”水电规划的具体要求：常规水电和抽水蓄能各自新开工6000万kW；新投产水电6000万kW；2020年底水电总装机达到3.8亿kW，其中抽水蓄能4000万kW；年发电量1.25万亿kWh；在我国非化石能源消费中的比重维持在50%以上。

但截至2019年底，全国水电装机容仅达到3.564亿kW（其中包括抽水蓄能3000多万kW）。此前，中电联曾预计到2019年，水电装机可达3.6万kW。现在来看，中电联的预测是过于乐观了。很显然，“十三五”的最后一年，我们新增2000多万水电装机的难度非常大。

此外，“十三五”水电规划新开工项目的完成情况，更是差距巨大。目前，时间已经过去四年多，而水电“十三五”规划的开工目标，大约只完成了一半多一点。由此可见，我国水电“十三五”规划的主要目标落空，似乎已成定局。

根据我国2020、2030年，非化石能源占一次能源消费比重分别达15%和20%的减排承诺，预计2030年我国可再生能源发电量须占全社会用电量比重达40%以上。根据这一减排目标的要求，我国所制定的水电的中长期规划是：2025年底，常规水电规模达3.9亿kW，年发电量1.75万亿kWh。2025年底，抽水蓄能投产规模达 7500万kW，水电开发利用程度58%。2030年常规水电装机达4.5亿kW，抽水蓄能装机1.2亿，年发电量2.16万亿kWh。

以往我国历次的水电五年规划，基本上都是依据中长期规划而制定。但由于最近几年我国的水电投资骤减，不仅“十二五”规划的水电开工项目仅完成了一半左右，导致“十三五”的水电投产规划已经很难如期完成。而且，由于水电“十三五”规划中的开工目标，仍然远没有达到，因此，我国水电在“十四五”继续实现中长期规划的“2025年底常规水电达3.9 亿kW，抽水蓄能投产规模达 7500万kW”的目标，将会有相当的难度。

我国水电的发展缘何会陷入怪圈？我们的五年规划为何会屡屡落空？笔者认为：这是水电为我国的能源革命电力转型，不得不做出的准备和牺牲。

水电与电力转型

众所周知，由化石能源向可再生能源的转型，是人类社会发展的历史必然。在电力领域，转型的最突出特点之一就是“煤电要退出历史舞台”。然而，现实当中，世界各国能源转型速度和进程还有很大的不同和变数。目前我国对这一问题的认识，还存在着较大的分歧。

这主要是因为，受到技术水平的局限，我们电力界的很多人至今思想上对风、光的发电不信任。觉得它的电能质量不够好，不能满足实际负荷变动的需要，无法保障供电的安全性。当然，即便如此，大家对未来的电力，必须要依靠自然界中蕴藏量巨大的风、光等可再生能源，还是认同的。

因此，大家对于国家大力发展风光等可再生能源政策和做法，也持支持观点。目前我国电力界的这种群体意识，似乎可以归纳为：电力结构应该优化，但现在还不能转型。

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